近年来，陇西县主动顺应农村供水面临的新形势，新任务，坚持问题导向，率先破题攻坚，结合国家9部委联合印发的《关于做好农村供水保障工作的指导意见》《甘肃省农村饮用水供水管理条例》和市政府第5号令精神，为进一步巩固拓展脱贫攻坚农村饮水安全成果，全面推进乡村振兴战略，创造性的提出了“1+4”农村供水管理新模式（1即全面推行“三级”管理模式，4即在全面推行“三级”管理模式的基础上，配套形成农村供水责任保险、农村饮水安全信息收集快速处置、农村饮水安全负面清单、乡村水管员队伍建设等4项制度），建立健全长效管理机制，着力提升农村供水保障能力。

一是推进产权移交、明确管护主体。针对工程产权不清、管理主体缺失、管护职责不明等原因造成的农村供水管网及设施被随意破坏，且发生问题后处置不积极，出现推诿扯皮，严重影响群众正常生产生活用水的问题。制定印发了《陇西县农村饮用水供水管理实施方案》，遵循“谁投资、谁所有，谁受益、谁负责”的原则，全力推行“三级”管理模式，对工程产权进行了明确，明确国有资产（干管、支管、分支管及附属工程）由县专管机构负责维修管护；村集体资产（村级管网及附属工程即智能总表以下入户三通以上）由乡镇负责统筹协调村社维修管护；私有财产（从自然村分户水表井起到户内的所有管道及检查井内外设施）由农户自行管理。通过工程管护权属移交，彻底明晰了农村供水工程产权归属，靠实了工程管护责任主体，初步实现了“共建、共管、共享”的目标。为加快推进农业农村现代化、乡村振兴打下了坚实基础。同时，针对安装的机械水表计量周期长，投入人力多，水费收缴难度大等低效率问题，积极创新水费收缴方式，按照村级每吨上交2.5元，提留0.6元的水费计收标准，全面推广物联网智能水表和安装IC卡水表农村供水计量设施，推动群众“先缴费、后用水”制度的落实，彻底解决了“被动管”到“主动交”的本质性转变，方便统计和及时掌握群众用水情况。

二是组建管护队伍，加强工程管理。针对农村供水工程点多、线长、面广和管护力量不足、经验不足，管理任务繁重，管线巡检不专业、频次不高，维修不及时的问题，尤其是入户设施和村级管网得不到及时有效管理的问题，组建成立了由县农村供水管理所专业力量为骨干的应急抢险队，所属各供水管理站和公益性村级管水员组成的农村供水专业管理队伍，完善了管网应急管理队伍，补齐了维修队伍缺失的短板，提高了管网维修检修的响应力和处理力。进一步强化了农村供水工程管护力量，切实增强了工程末级涉水事务管理处置水平，使得各级管护实现了无缝对接。同时，为提高管水员业务能力，陇西县还积极开展了“理论+实操”的全覆盖业务技能培训，先后培训各级管水员1751名，有效解决了各级管水员政策不熟、职责不清、业务不精、责任不强的问题，有力推动了农村供水工程从“有人管”向“管得好”的转变。

三是引入保险机制，增进群众满意。针对农村供水随时可能发生的管网破裂，赔偿责任不明，赔偿能力不足，引发财产损失群众和频繁上访的实际难点问题，率先在供水工程管理中引入了保险理赔机制，建立了“灾毁+管养”的农村供水设施商业保险模式，形成了“灾前预防、灾中抢险、灾后抢修”的全过程保障机制。遵照“政府引导、农户自愿、分级负责、全面覆盖”的原则，按照用水户每年每户5元、行政村每年每村1000元、专管机构每年2万元的标准收缴了保费。通过引入保险理赔，充分利用保险在防灾减灾、民生保障和社会管理等领域的功能作用，有效提升农村供水体系安全管理能力和应急保障能力，减轻了因供水管网破裂等造成的群众财产损失，最大限度保障了群众生命财产安全，维护了群众切身利益，并有效化解水毁矛盾纠纷，为用水户提供了全面风险保障和优质保险服务，提高了农村用水户的幸福感、获得感、安全感，真正实现了“小保险”解决“大问题”的民生供水保障目的。

四是畅通反馈渠道，确保及时处置。针对工程分布广、隐蔽工程多，发生管网渗漏现象不易察觉，反馈渠道不畅，得不到及时、妥善处置和不能及时高效处理群众投诉的问题，紧紧围绕省水利厅印发的《农村供水投诉问题处理办法（试行）》，建立了农村供水工程信息收集快速处置机制，建立了问题清单和整改台账，确定专人负责农村供水各类问题收集答复和转办工作。对排查发现和群众反映的涉水问题，在1小时内进行上报、2小时内进行处理，一般问题24小时内处置完成、48小时内进行销号，对48小时未能处置或未完成销号的72小时内进行督办。针对各级有计划的停水，要求在停水48小时之前通知相关乡镇，并充分利用各级各类媒体平台进行告知，引导群众做好储水准备。同时，对农村饮水安全监督电话进行了及时更新和公开，进一步畅通问题反馈渠道。通过建立健全问题快速发现和响应机制，不仅规范了农村供水投诉问题处理工作，确保了各方面反馈和群众反映农村供水问题得到及时、有效、妥善处置，而且降低了工程水损，做到了农村供水安全问题早发现、早解决，也进一步提升了广大群众对农村供水服务的满意度，真正做到了“小问题不出村、大问题不出县”。

五是建立负面清单，确保责任落实。针对工程管理中可能出现的重视不够，责任落实不到位、靠的不实的问题，陇西县结合工作实际，建立农村供水负面清单管理制度，将农村供水管理责任落实情况纳入县政府实施乡村振兴战略考核重要内容，全部列入负面清单进行管理约束。在每季度县上开展的政府履责考核“实施乡村振兴农村供水保障工作考核”指标中予以扣分，并责令全年考核分值较低、排名靠后的管理单位主要负责人在全县相关大会上进行表态发言，充分发挥检查考核“指挥棒”作用，倒逼管护责任落实。通过建设负面清单，进一步完善了监督机制，有效杜绝了农村饮水安全状况监测不力、问题整改不彻底、工程管理不到位、漠视群众利益等工作作风不严不实的问题发生，切实将责任和压力层层传导了下去，推进了农村供水保障政府主体责任、水利等部门行业监管责任、供水单位和用水村社、用水户运行管理责任这“三个责任”从有名向有实有效转变，推动了管理责任落细落实落到位。进一步提升了管理效率和效能，倒逼了一些农村群众急难愁盼的饮水难点问题的解决，让负面清单发挥了最大的正面效用。

通过“1+4”管理模式的推行，陇西县农村供水管理改革取得了明显成效。一是有效提升了水资源综合利用。通过村级总表的安装，能够及时了解掌握农户用水情况，提升用水公允，化解各类水事纠纷矛盾，减少“跑冒滴漏”，降低了管网漏失率，减小集体及私人财物水毁，使得全县农村生产生活用水总量更加可控，有效促进了最严格水资源管理制度落实，加快了节水型社会建设步伐。二是有效靠实了各级管护责任。在全面完成村级管网移交之后，各级管护职责及范围得到进一步明确，建立起产权明晰、主体明确、责任到位的农村供水工程管理体系和管理科学、运行高效、保障有力的工程运行机制，彻底改变了农村供水工程，尤其是对集体工程“有人使用、没人管理”的被动局面，实现了主动作为，积极排查维修的良性机制。三是有效提升了信息智能水平。通过推广安装6.13万套IC卡和NB物联网户内水表，搭建农村供水信息化管理平台和水费缴纳系统，不仅引导群众树立了主动缴纳水费的良好意识，方便了用水户便捷缴费，而且，有效提升了农村供水管护水平，加快了农村供水自动化、信息化、智能化进程，为全面建成“智慧水务”奠定了基础。四是有效营造了全民管水的良好氛围。通过宣传讲解“三级”管护政策，改变了群众以往只用水、不管水的老旧观念，厘清了用水主体的权利和义务，有效化解了各类水事纠纷矛盾，营造了良好的用水氛围，形成共建、共管、共享的良好局面。五是有效保障了水费足额缴纳。通过全面推广物联网智能水表和插卡水表农村供水计量设施安装，推行农村居民用水“先交费、后用水”制度，实现了水费收缴率达到100%。2021年全年水费收入达到707万元，较2020年全年513万元，提高了37.8%。（通讯员：曲志斌）